玉林市优化营商环境工作领导小组简报 2022年第12期（总第55期）

【国家工作动态】

国务院发布《促进个体工商户发展条例》

2022年10月1日，国务院发布《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），自2022年11月1日起施行。《条例》聚集当前个体工商户发展中面临的突出困难，坚持问题导向，作出针对性的制度安排，促进个体工商户健康发展。

《条例》共39条，主要内容包括：一是明确个体工商户在社会主义市场经济中的地位和作用，以及促进个体工商户发展的基本原则。个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，个体工商户是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。国家持续深化“放管服”改革，优化营商环境，积极扶持、加强引导、依法规范，为个体工商户健康发展创造有利条件。国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。个体工商户的财产权、经营自主权等合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害或者非法干预。二是完善促进个体工商户发展的工作机制。国务院建立促进个体工商户发展部际联席会议制度。国务院市场监督管理部门会同有关部门加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。国务院有关部门在各自职责范围内研究制定相关政策措施。县级以上地方人民政府结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施。三是明确政府及其有关部门在促进个体工商户发展方面的职责要求。国家加强个体工商户公共服务平台体系建设。政府及其有关部门在市场主体登记、年度报告服务、经营场所供给、资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便民服务、数字化发展、知识产权保护、纾困帮扶等方面为个体工商户提供支持。四是强化政府及其有关部门履职约束，加大个体工商户合法权益保护力度。政府及其有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户以及相关行业组织的意见，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施。任何单位和个人不得违反法律法规和国家有关规定向个体工商户收费或者变相收费，不得擅自扩大收费范围或者提高收费标准，不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。政府及其有关部门的工作人员在促进个体工商户发展工作中不履行或者不正确履行职责，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规给予处分。

【创新亮点--获得信贷指标】

玉林市金融办推进绿色金融改革

优化金融营商环境

为优化营商环境，助推玉林经济高质量发展，活跃玉林绿色经济，桂林银行玉林分行在市金融办的指导下，加快渠道建设和产品推广，引金融活水精准滴灌绿色产业，赋能金融营商环境健康发展。

一是绿色信贷我专营。为更好服务绿色产业发展，提高企业绿色项目融资的便利性和可得性，2022年5月，桂林银行玉林分行7家经营机构同步成功挂牌“绿色金融专营机构”，设立绿色引导牌及绿色金融服务专柜通道，并配置专项财务资源，给予发展绿色信贷业务的分支机构奖励，把绿色金融上升至全局和战略高度。

二是绿色金融下基层。2022年8月，桂林银行玉林分行携手广西福锦环境科技有限公司共同打造玉林首个“绿色服务示范点”，促进了“绿色生态”和“绿色金融”的有机融合，服务事项下沉基层，打开绿色金融便民服务新格局，营造良好融资营商环境。

三是服务质效再升级。一是结合本地产业特色，积极挖掘绿色金融需求。2022年8月，桂林银行玉林分行为广西某农牧有限责任公司发放绿色贷款2亿元，支持农业龙头企业绿色转型。二是充分利用绿色金融债券资金，支持当地重大项目。2022年10月，桂林银行玉林分行落地分行首笔绿色金融债券资金支持项目，为广西博白新生态纺织产业园污水处理厂项目提供贷款共4亿元。三是发行绿色低碳信用卡，倡导低碳环保生产生活。截至目前，桂林银行玉林分行发行104张绿色低碳信用卡，向玉林市民传递低碳环保理念。

截至12月，桂林银行玉林分行绿色贷款余额15.42亿元，较年初增长11.5亿元，增幅293.37%；桂林银行玉林分行绿色金融案例、绿色金融论文获玉林市金融学会“绿色金融项目”优秀案例评选二等奖。

【创新亮点--政务服务指标】

玉林市公安局交警支队车辆管理所

厚植为民情怀  多措并举提升服务水平

为持续深化车驾管“放管服”、“最多跑一次”改革，深入开展道路交通事故“减量控大”预防及机动车、驾驶人集中整治，玉林市公安局交警支队车辆管理所多措并举提升精细化工作水平，打造具有玉林特色的车驾管服务品牌，持续优化营商环境。

一是推行社会办、就近办。将18项事项下放至6个县级车管所，在全市布建机动车登记服务站11个、机动车销售4S店登记服务站点6个，摩托车、电动车登记服务站17个，农村乡镇中队摩托车上牌点2个，医院体检点15个，警银、警保、警邮合作服务点9个，社会化考场11个。通过下放事权、社会联办，老百姓办理车驾管业务平均出行半径缩短五分之四。

二是推行一窗办、一次办。在全市推出车管业务“一窗通办”窗口111个，群众只进一扇门、只到一个窗、只排一次队，办事时间从原来平均3个小时缩短至30分钟左右。申请材料“四个减免”，28种办事情形不再提交居民身份证复印件，车辆识别代号免费拓印，与税务、保险、金融等部门实行联网审核审查208905笔，无需提供纸质证明资料，上述项目每年可节约费用500余万元。

三是推行网上办、自助办。积极实施“互联网+交管服务”战略，全力推广应用互联网交通安全综合服务平台、“交管12123”手机APP。截至目前，玉林交警各服务平台注册用户已超过200万户，年均提供线上服务超过500万人次，网上办理业务9553286笔，从“一次跑”升级为“零跑”；在各级车管服务窗口配置车驾管自助服务终端机、自助选号机、自助照相机设备等，拓展便民服务平台覆盖面，搭建起便民服务的“高速路”，车管规费电子支付率达99%以上；摩托车驾驶证“一证通考”受理申请人数8953人，通过互联网综合服务平台预约摩托车转籍7862笔，检验6-10年非营运小微型载客汽车、大型客车36135辆。

四是推行流动办、上门办。利用“流动车管服务车”上门提供18项交管业务服务，被群众亲切地称为“家门口的车管所”，目前已累计服务45万人次，为30余家企业1000余辆车上门办理查验上牌业务，节省企业用工和交通费用达500余万元。

五是推行预约办、便利办。全市共有39家机动车安检机构开通检验预约服务，截至12月27日，共办理检验预约业务2837笔，申领第8年免检标志12348笔。全市目前共备案24家二手车经销企业。

【创新亮点--政务服务指标】

玉林市住房公积金管理中心智慧“小金人”

助圆百姓安居梦

玉林市住房公积金管理中心坚持以“助圆百姓安居梦，惠泽千万家”的服务理念，大胆创新，成功打造功能强劲、高效便捷的智慧公积金“小金人”服务品牌，改变原来落后的管理模式，破解办事要件繁琐、办理时限过长、社会覆盖面窄等难题，打造为民服务新高地。

一、“小金人”服务“四零”模式成为全区样板

破解群众办事“手续繁琐”问题。一是梳理流程，减少要件。清理废止过时无效文件15个，减少事前审批事项10项及证明材料18项，实现61项业务“一屏显、一键达”线上办理。二是创新实施“四零”管理模式。“零填单、零复印、零存量、零跑腿”便民体验，职工办理缴存、提取、贷款三大业务只需要提供个人身份证原件，不再需要填写纸质表单、提交复印件，全程进行无纸化管理，即来即办、实时办结，“四零”模式在全区住建工作会议作先进经验发言并全区推广。三是在全区率先实现8+3项住房公积金高频政务服务事项“跨省通办”。2022年2月荣获住建部“全国住房公积金‘跨省通办’表现突出服务窗口”通报表扬。

二、“小金人”服务“一事通办”速度领跑广西

破解职工“往返奔波、时间过长”问题，“小金人”服务一事通办玉林速度领跑广西。一是推动数据共享。与8家银行及10个部门实现数据共享，在全区率先与中国人民银行总行征信系统无缝对接，在全区率先实现归集“刷脸开户”，提取“秒到账”，还贷“直对冲”、24小时全天候“不见面审批”，破解群众办事“时间过长”问题。二是全区首创偿还商业银行贷款提取公积金即还即提“T+1模式”，商贷提取由原来每还款满一年提取一次，提速到现在每月还款后的第二天就能提取。破解“偿还商贷提取公积金”盲区。三是促成“一事通办”。对标全国先进，建成了网站、网厅、微信等八位一体的综合联动智慧公积金“小金人”服务体系，实现“数据多跑路，群众少跑腿”的目标。

三、“小金人”便民体验惠泽千万家

住房公积金普及面不断提升。一是推动“网上办”向“掌上办”转变。只要有网络，随时随地可以办理公积金业务。全程线上办理离柜率达95%以上。二是住房公积金覆盖面不断扩大，安全、高效的便民服务让自愿缴存住房公积金人群不断增加，灵活就业人员缴存达1.2万人，全区第一。截至2022年11月底，“小金人”服务向全市3856个缴存单位和28万多缴存人覆盖,全市累计归集住房公积金320.68亿元。三是享受住房公积金红利人群不断增多。围绕助圆百姓安居梦，着力解决群众急难愁盼问题，“小金人”服务通过简化贷款审批流程，优化提取政策，放宽使用范围，让群众获得更多的住房公积金改革红利。截至2022年11月底，全市累计购房、租房提取住房公积金195.25亿元，向5900多户家庭发放贷款167.74亿元。玉林市住房公积金管理中心群众满意度99.98%，连续三年获得全区住房公积金系统业务考核第一名。

【创新亮点--包容普惠创新】

玉林市医疗保障局深化医保支付方式改革

助推“医保患”三方共赢

玉林市医疗保障局紧抓医保改革机遇，着力完善工作机制，制订配套政策，严格规范标准，创新支付方式，推深做实DRG付费在我市应用，使患者得实惠、医院得发展、医保可持续，形成医、保、患三方共赢的良好局面。

一、DRG付费不断深入推广。2020年底DRG付费正式启动，2022年11月30日，我市具备住院治疗条件的209家定点医疗机构100%实行了DRG付费，其中三级9家，二级38家，一级162家。医保基金覆盖率由2021年的57.26%提高至今年的94%。

二、DRG付费基础不断夯实。病案首页信息填写完整，主要诊断和辅助诊断填写和选择正确，手术和操作填写规范，是DRG分组和付费的基本要求。我市多次组织医疗机构病案人员进行病案编码培训，有效提高了医疗机构的病案编码能力，规避了因编码错误导致医疗机构意外亏损的风险。今年11月自治区举办的2022年广西病案信息（医保DRG付费）编写职业技能竞赛决赛中，我市代表队脱颖而出，二级定点医疗机构代表队在14支参赛队伍里荣获团体决赛一等奖(总分第一名)，三级定点医疗机构代表队在16支参赛队伍里荣获团体决赛三等奖(总分第五名)，6名参赛选手均斩获个人奖项。

三、住院次均费用持续下降。相较于传统的医保按项目付费，DRG“打包”支付方式，迫使医院主动控制成本、调整费用结构、减少超支。今年1-7月二三级医疗机构住院次均费用为9174.8元，比去年同期下降8%，比实行DRG付费方式改革前的2020年下降32.44%，有效缓解群众“看病贵、看病难”问题。

四、DRG付费与集中带量采购联动，结余留用政策激励医疗机构。目前我市落实药品集采品种达440多个，价格平均降幅50%，集采的医用耗材价格降幅更为明显，平均降幅77.92%，其中人工全髋关节均价从3.2万元下降至7000元左右，降幅达78.13%。使用集中带量采购产品，可有效降低医疗费用，而在DRG支付中，不因使用集采产品而降低支付标准，等于结余资金百分之百返还医疗机构，不仅有效提高医保基金使用效率，减轻参保病人的费用负担，还为医疗机构提供了盈利的空间。

【创新亮点--项目服务保障】

容县创新实施“园区+工业地产”模式

撬动发展新动能

容县开发建设“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”的轻工业集聚园区,引导有产业转移需求的广大中小微轻工业企业到容县入园集聚发展、转型升级,从园区项目用地、建设、融资、招商等方面进行改善,提供更优质的服务，进一步优化营商环境，推动区域块状特色产业向现代产业集群发展。

一、建立“园区+工业地产”模式，全面破解企业落地难题。容县在特色园区建设上创新推行“园区+工业地产”模式，建设总投资14亿元的容县万鸿印刷包装文创产业园。通过全县上下的共同努力，该园区实现了“当年洽谈、当年拿地、当年开工、当年投产”目标，园区建成后，可利用有限的土地为中小企业提供约31万平方米的标准厂房，为企业快速入园、承接产业转移、优化营商环境提供更多的空间和坚实保障，今年已顺利导入蓝宇无纺布制品项目等5个项目入园。

二、建立“以商招商”模式，实现政企“双赢”目标。容县万鸿印刷包装文创产业园通过设计与量身定制等方式建设多样化的标准厂房，入园企业可以通过购买或租赁已建成的标准厂房，在最短的时间内投入生产，直接减少了申请用地、申办批文、建设厂房等多道程序，并有效减轻企业的前期资金投入压力，充分发挥了我县以商招商“引进一个、带来一片”和“磁效应”模式。同时，容县通过全面推行处级领导包联、企业服务专班等服务机制，实行项目全生命周期管理，集中为园区企业提供生产、建设、投产等一条龙服务，倒逼政府提高管理和服务水平，并促进园区和入园企业健康、快速发展，真正实现政企“双赢”目标。

三、多方位拓展融资渠道，全面破解企业融资难题。容县依托“万鸿模式”，探索出政府平台公司+民间投资公司合作开发建设运营管理模式。通过政府平台公司信用提供过渡性担保，实现中小微企业享受集团信用等级服务，同时结合专项债券、政策性金融工具、桂惠贷等资金投向，有效解决节约集约用地的经费保障问题，促进土地产生更大效益，实现产业良性循环。今年容县共获新增政府债券2.6亿元；容县胶合板产业园生态板材加工标准厂房及配套工程一期、容县胶合板产业园健康家居智能制造与电商物流园各获得农发行8亿元融资额度；累计实现桂惠贷投放2265笔，贷款金额25.51亿元，惠及1500多户市场主体，各类市场主体活力得到有效激发。

【创新亮点--执行合同指标】

陆川县工商联、县司法局沟通联系机制做法

入选全国百个典型事例

近期，全国工商联办公厅、司法部办公厅《关于对工商联与司法行政机关沟通联系机制、“万所联万会”机制建设落实情况的通报》（全联厅发〔2022〕44号），公布了沟通联系机制典型事例，陆川县工商联、陆川县司法局共建沟通联系机制做法入选。

2022年，陆川县工商联与县司法局持续深化交流与协作，建立健全沟通联系工作机制，合力推进各项法律服务工作，进一步优化法治营商环境。

一、建立调解机制，构建和谐商会。陆川县工商联和县司法局联合商会成立人民调解委员会，打造一支勇于奉献、发展专业化的调解员队伍。法治调解人员通过现场勘察核验、双方座谈调解、聘用法律顾问等方式，科学运用法治思维帮助会员企业排忧解难，提升商会法治调解队伍的知名度和公信力。陆川县工商联还与县司法局联合打造商会人民调解委员会，通过发挥商会在预防和化解矛盾纠纷中的积极作用，采用“人民调解+司法确认”模式成功调解70多件案，总标金额约5225多万元。

二、开展法治护企，营造法治营商环境。一是县工商联根据不同类别民营企业的法治需求，及时向县司法局提供普法和法律服务需求清单。二是县工商联与司法局共同推动民营企业“法治体检”常态化服务，帮助民营企业完善治理结构，健全管理制度，防范法律风险，化解矛盾纠纷，促进民营企业依法决策。三是县工商联与县司法局深入到工业园区、龙豪创业园区开展民营企业“法治体检”“法律三进”“民法典进企业”活动。通过向企业重点讲解安全生产政策法规、经典案例、安全生产的重要性及民法典的解读、现场发放宣传资料、发放普法宣传袋等多种方式，指导民营企业建立学法用法制度，提高民营企业家法治意识，引导民营企业依法经营和依法维权。

三、落实万所联万会，服务护航企业。县工商联与司法局联合开展“万所联万会”，搭建律师服务民营企业新平台，促进律师事务所与15家商会建立联系合作机制，更好为民营企业提供优质法律服务。县司法局通过组建法律工作站、举办法律讲座、法律知识培训班等形式，促进商会和会员企业提升法律服务能力，切实维护商会及会员企业合法权益，进一步优化民营经济法治化营商环境。